تدعو الاتفاقية الخضراء للاتحاد الأوروبي إلى حل المشكلات المهمة المحددة في التقييم الحالي لمواد الاتصال بالأغذية (FCMs) ، وستنتهي المشاورات العامة حول هذا في 11 يناير 2023 ، مع قرار اللجنة المقرر إجراؤه في الربع الثاني من عام 2023. هذه تتعلق القضايا الرئيسية بغياب تشريعات الاتحاد الأوروبي المتعلقة بالاتحاد الأوروبي وقواعد الاتحاد الأوروبي الحالية.
التفاصيل هي كما يلي: 01 عدم كفاية أداء السوق الداخلية وقضايا السلامة المحتملة بالنسبة لمركبات FCM غير البلاستيكية تفتقر معظم الصناعات بخلاف البلاستيك إلى قواعد محددة من الاتحاد الأوروبي ، مما يؤدي إلى عدم وجود مستوى محدد من السلامة وبالتالي لا يوجد أساس قانوني مناسب الصناعة للعمل على الامتثال.على الرغم من وجود قواعد محددة لمواد معينة على المستوى الوطني ، فإنها غالبًا ما تختلف على نطاق واسع عبر الدول الأعضاء أو تكون قديمة ، مما يؤدي إلى عدم تكافؤ الحماية الصحية لمواطني الاتحاد الأوروبي وإثقال كاهل الشركات دون داعٍ ، مثل نظام الاختبار المتعدد.في الدول الأعضاء الأخرى ، لا توجد قواعد وطنية لعدم وجود موارد كافية للعمل بمفردها.وفقًا لأصحاب المصلحة ، تخلق هذه المشكلات أيضًا مشاكل لعمل سوق الاتحاد الأوروبي.على سبيل المثال ، تبلغ قيمة FCMs 100 مليار يورو سنويًا ، يتضمن حوالي ثلثيها إنتاج واستخدام مواد غير بلاستيكية ، بما في ذلك العديد من الشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم.02 نهج قائمة التصريح الإيجابي عدم التركيز على المنتج النهائي يؤدي توفير قائمة الموافقة الإيجابية للمواد الأولية للبلاستيك FCM ومتطلبات المكونات إلى لوائح فنية معقدة للغاية ، ومشاكل عملية في التنفيذ والإدارة ، وعبء مفرط على السلطات العامة والصناعة .خلق إنشاء القائمة عقبة كبيرة أمام تنسيق القواعد الخاصة بالمواد الأخرى مثل الأحبار والمطاط والمواد اللاصقة.في ظل قدرات تقييم المخاطر الحالية وتفويضات الاتحاد الأوروبي اللاحقة ، قد يستغرق الأمر ما يقرب من 500 عام لتقييم جميع المواد المستخدمة في FCMs غير المنسقة.زيادة المعرفة العلمية وفهم FCMs تشير أيضًا إلى أن التقييمات التي تقتصر على مواد البدء لا تتناول بشكل كاف سلامة المنتجات النهائية ، بما في ذلك الشوائب والمواد التي تتشكل بشكل عرضي أثناء الإنتاج.هناك أيضًا عدم مراعاة الاستخدام الفعلي المحتمل وطول العمر للمنتج النهائي وعواقب تقادم المواد.03 عدم تحديد الأولويات والتقييم المحدث للمواد الأكثر خطورة يفتقر إطار FCM الحالي إلى آلية للنظر بسرعة في المعلومات العلمية الجديدة ، على سبيل المثال ، البيانات ذات الصلة التي قد تكون متاحة بموجب لائحة EU REACH.هناك أيضًا نقص في الاتساق في عمل تقييم المخاطر لنفس فئات المواد أو ما شابهها التي تم تقييمها من قبل وكالات أخرى ، مثل الوكالة الأوروبية للمواد الكيميائية (ECHA) ، وبالتالي الحاجة إلى تحسين نهج "مادة واحدة ، تقييم واحد".علاوة على ذلك ، وفقًا للهيئة الأوروبية للرقابة المالية ، يجب أيضًا تحسين تقييمات المخاطر لتحسين حماية الفئات الضعيفة ، مما يدعم الإجراءات المقترحة في استراتيجية المواد الكيميائية.04 التبادل غير الكافي لمعلومات السلامة والامتثال في سلسلة التوريد ، فإن القدرة على ضمان الامتثال معرضة للخطر.بالإضافة إلى أخذ العينات المادية والتحليل ، تعد وثائق الامتثال أمرًا بالغ الأهمية لتحديد سلامة المواد ، وتفصل جهود الصناعة لضمان سلامة FCMs.العمل الأمني.كما أن تبادل المعلومات هذا في سلسلة التوريد ليس كافيًا وشفافًا بما يكفي لتمكين جميع الشركات في جميع أنحاء سلسلة التوريد من ضمان أن المنتج النهائي آمن للمستهلكين ، ولتمكين الدول الأعضاء من التحقق من ذلك باستخدام النظام الورقي الحالي.لذلك ، ستساعد الأنظمة الأكثر حداثة ومبسطة ورقمنة والمتوافقة مع التكنولوجيا المتطورة ومعايير تكنولوجيا المعلومات على تعزيز المساءلة وتدفق المعلومات والامتثال.05 غالبًا ما يكون تطبيق لوائح FCM ضعيفًا لا تمتلك الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي موارد كافية ولا خبرة كافية لتطبيق القواعد الحالية عندما يتعلق الأمر بتنفيذ لوائح FCM.يتطلب تقييم وثائق الامتثال معرفة متخصصة ، ومن الصعب الدفاع عن عدم الامتثال على هذا الأساس في المحكمة.نتيجة لذلك ، يعتمد التنفيذ الحالي بشكل كبير على الضوابط التحليلية لقيود الهجرة.ومع ذلك ، من بين حوالي 400 مادة خاضعة لقيود الهجرة ، يتوفر حوالي 20 فقط حاليًا بطرق معتمدة.06 اللوائح التنظيمية لا تأخذ بعين الاعتبار خصوصية الشركات الصغيرة والمتوسطة. النظام الحالي يمثل مشكلة خاصة للشركات الصغيرة والمتوسطة.من ناحية أخرى ، يصعب فهم القواعد الفنية التفصيلية المتعلقة بالعمل التجاري.من ناحية أخرى ، يعني عدم وجود قواعد محددة أنه ليس لديهم أساس لضمان امتثال المواد غير البلاستيكية للوائح ، أو ليس لديهم الموارد للتعامل مع قواعد متعددة في الدول الأعضاء ، وبالتالي الحد من مدى قدرة منتجاتهم يتم تسويقها في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي.بالإضافة إلى ذلك ، غالبًا ما لا تمتلك الشركات الصغيرة والمتوسطة الموارد اللازمة للتقدم بطلب للحصول على المواد المراد تقييمها للموافقة عليها ، وبالتالي يجب أن تعتمد على التطبيقات التي أنشأتها جهات فاعلة أكبر في الصناعة.07 لا تشجع اللوائح على تطوير بدائل أكثر أمانًا واستدامة لا يوفر التشريع الحالي لإدارة سلامة الأغذية أساسًا ضعيفًا أو معدومًا لتطوير القواعد التي تدعم وتشجع بدائل التغليف المستدامة أو تضمن سلامة هذه البدائل.تمت الموافقة على العديد من المواد والمواد القديمة بناءً على تقييمات مخاطر أقل صرامة ، بينما تخضع المواد والمواد الجديدة لمزيد من التدقيق.08 نطاق الرقابة غير محدد بوضوح ويحتاج إلى إعادة فحص.على الرغم من أن اللوائح الحالية لعام 1935/2004 تنص على الموضوع ، وفقًا للاستشارة العامة التي أجريت خلال فترة التقييم ، ذكر حوالي نصف المستجيبين الذين علقوا على هذه المسألة أنه من الصعب بشكل خاص أن يندرجوا في نطاق تشريع FCM الحالي. .على سبيل المثال ، تتطلب مفارش المائدة البلاستيكية إعلان الامتثال.
الهدف العام للمبادرة الجديدة هو إنشاء نظام تنظيمي شامل ومثبت للمستقبل وقابل للتنفيذ على مستوى الاتحاد الأوروبي يضمن بشكل كاف سلامة الأغذية والصحة العامة ، ويضمن الأداء الفعال للسوق الداخلي ، ويعزز الاستدامة.هدفها هو إنشاء قواعد متساوية لجميع الشركات ودعم قدرتها على ضمان سلامة المواد والعناصر النهائية.تفي المبادرة الجديدة بالتزام استراتيجية المواد الكيميائية بحظر وجود المواد الكيميائية الأكثر خطورة وتعزيز التدابير التي تأخذ في الاعتبار التركيبات الكيميائية.نظرًا لأهداف خطة عمل الاقتصاد الدائري (CEAP) ، فهي تدعم استخدام حلول التغليف المستدامة ، وتشجع الابتكار في مواد أكثر أمانًا وصديقة للبيئة وقابلة لإعادة الاستخدام وقابلة لإعادة التدوير ، وتساعد على تقليل هدر الطعام.ستعمل المبادرة أيضًا على تمكين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من تطبيق القواعد الناتجة بشكل فعال.ستنطبق القواعد أيضًا على FCMs المستوردة من دول ثالثة وتوضع في سوق الاتحاد الأوروبي.
خلفية تعتبر سلامة وسلامة سلسلة إمداد المواد الملامسة للأغذية (FCMs) أمرًا بالغ الأهمية ، ولكن بعض المواد الكيميائية يمكن أن تنتقل من المواد الملامسة للأغذية إلى الغذاء ، مما يؤدي إلى تعرض المستهلك لهذه المواد.لذلك ، من أجل حماية المستهلكين ، يضع الاتحاد الأوروبي (EC) رقم 1935/2004 قواعد الاتحاد الأوروبي الأساسية لجميع FCMs ، والغرض منها هو ضمان درجة عالية من حماية صحة الإنسان ، وحماية مصالح المستهلكين وضمان الكفاءة أداء السوق الداخلية.يتطلب المرسوم إنتاج FCMs بحيث لا يتم نقل المواد الكيميائية إلى منتجات غذائية تعرض صحة الإنسان للخطر ، ويحدد قواعد أخرى ، مثل تلك المتعلقة بوضع العلامات وإمكانية التتبع.كما يسمح بإدخال قواعد محددة لمواد محددة ويؤسس عملية لتقييم مخاطر المواد من قبل هيئة سلامة الأغذية الأوروبية (EFSA) والحصول على إذن نهائي من الهيئة.وقد تم تنفيذ ذلك على مواد التعبئة والتغليف البلاستيكية التي تم وضع متطلبات المكونات وقوائم المواد المعتمدة لها ، بالإضافة إلى قيود معينة مثل قيود الهجرة.بالنسبة للعديد من المواد الأخرى ، مثل الورق والكرتون والمواد المعدنية والزجاجية والمواد اللاصقة والطلاء والسيليكون والمطاط ، لا توجد قواعد محددة على مستوى الاتحاد الأوروبي ، فقط بعض التشريعات الوطنية.تم اقتراح الأحكام الأساسية لتشريع الاتحاد الأوروبي الحالي في عام 1976 ولكن لم يتم تقييمها إلا مؤخرًا.تشير الخبرة في مجال التنفيذ التشريعي ، وردود الفعل من أصحاب المصلحة ، والأدلة التي تم جمعها من خلال التقييم المستمر لتشريعات FCM ، إلى أن بعض المشكلات مرتبطة بنقص قواعد الاتحاد الأوروبي المحددة ، مما أدى إلى عدم اليقين بشأن سلامة بعض نماذج FCMs ومخاوف السوق الداخلية .يتم دعم تشريعات الاتحاد الأوروبي المحددة الأخرى من قبل جميع أصحاب المصلحة بما في ذلك الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والبرلمان الأوروبي والصناعة والمنظمات غير الحكومية.
الوقت ما بعد: 28 أكتوبر - 2022